为什么这样说？其一是我们现在遇到的环境问题很多已经成了硬骨头，不但影响的人群、范围以及程度都很大，而且采取单项措施已经无法解决，一个地方单凭自己的力量已难以彻底扭转严重污染的局面。近年来雾霾的大范围出现就是其标志。

　　其二就是环境问题已经不仅仅是简单的资金问题、工程问题和技术问题，而且是更为复杂的制度层面问题，体制机制不顺已经成为环境治理路上绕不开的路障。如果一个问题变成了制度层面的问题，那么就不是一下子能够解决的，也不是一个地方、一个部门靠自己的努力就能够解决的。

　　当前我国环境治理的攻坚重点是水、大气、土壤的污染问题等，目标和任务很明确，路线图也清楚。但是，在实际工作推进过程中，各地会遭遇各种难题。表面上看，环境问题的产生似乎是环保部门执法监管不严所致，社会上许多人确实就是这样认为的。但是，如果往深度追究一下，深层次的体制机制问题就会从四处冒出来，如影随形。这些问题相互纠缠在一起，致使一些应该能够解决的环境问题成为无解的方程。

　　自从环境保护发轫以来，各地投入大量人力物力财力，解决了许多突出问题，一些地方的环境得到了很大改善，这是不可否认的。各地采取各种手段打击违法行为，很多基层环保部门的工作机制是“5+2”、“白+黑”，执法人员不是在执法现场，就是在去检查的路上，流汗流泪甚至流血，但是，违法行为仍然层出不穷，就像打不完的“地鼠”。

　　多年的执法监管情况揭示了这样一个现实，由于遇到了无形的墙，有一些问题推进到一定程度，就难以为继了；有一些问题当时解决了，过后不久又重出江湖，为害一方。究其原因，是相关制度的缺乏、疏漏和滞后所致。

　　这些年来，我们已经越来越意识到推进环境问题的解决必须摆脱制度的掣肘，尽管很多人发出了呼吁，提出了许多建议，但是，一些关键性制度仍然没有建立起来，有的明显有缺陷却没有进行大力改革，因为它涉及到多方利益。利益主体及其诉求的多样化增加了问题的复杂性和解决的难度，现在要一个群体、一个部门或者一个地方放弃一点利益，是非常困难的。在这样的情势下，环境治理就像一场障碍跑，必然磕磕碰碰、曲曲折折，有的时候实在越不过去了，只好停下来。

　　在利益博弈中，如果各方都想利益****化，都想搭便车，既不想付出治理的代价，也不愿意失去已经得到的东西，环境必然沦为被过度利用的公地。近年来，一些地方建立起了区域、流域环保协调合作机制，说明了大家有解决问题的意愿，也意识到了障碍所在，但是协作治污的进展不大，一个根本原因就是各方利益协调不了。既然现有的利益格局无法打破，环境问题的困局也只能僵持着。

　　环境问题的根本解决有赖于制度的改革。而要革除弊端，创立新规，一个关键问题就是在一个共同的框架之内，各方要冲破本位主义的束缚，舍得割自己的肉，就利益分享、责任共担进行充分协商，从各自追求的利益上线，往回撤退至利益底线，为深化合作让出足够的博弈空间。虽然共同的利益是合作的前提，但是，愿意共担风险以及牺牲一定的利益，同样是开展合作的必要条件。在当下，相关利益方明确这一点对于新制度的创建与落实尤其重要。如果各方都想利益****化、责任最小化，就形成不了****的交集，改革也难以进行下去，问题则会越积越严重。

    （来源：中国环境报）