本报记者丁波上海报道 上海市十六届人大常委会第十二次会议3月27日表决通过了《上海市无废城市建设条例》（以下简称《条例》）共六章五十五条，自2024年6月5日起施行。这是全国首部关于“无废城市”建设的地方性法规。

      据介绍，这部《条例》的出台，是上海贯彻习近平生态文明思想，推进城市绿色低碳转型的有力举措，将为上海高标准建设“无废城市”、加快建设人与自然和谐共生的美丽上海提供有力的法治保障。目前，国家和上海在固体废物污染防治、循环经济以及清洁生产等领域已有许多相关法律法规和政策性文件，但对于“无废城市”建设尚无专门立法，上海有必要率先在这一领域的地方立法上做出有益探索,通过系统的制度设计,引领、推动和保障上海市“无废城市”建设高质量开展。

      坚持系统思维，搭建“无废城市”建设的“四梁八柱”

      “无废城市”建设是一项综合性、系统性的长期工程，涵盖面广、涉及要素多，因而，系统设计“无废城市”建设基本制度框架十分必要 。 《条例》统筹经济社会发展与固体废物治理，将“无废城市”建设作为提升绿色低碳高质量发展内生动力的重要举措，搭建起了“无废城市”建设的“四梁八柱”。

      为明晰各方责任、强化共建共享，《条例》在“块”上明确了市、区人民政府对“无废城市”建设工作的领导职责和乡镇街道的属地职责，在“条”上明确了生态环境部门负责“无废城市”建设工作的协调推进、组织实施，市发展改革、经济信息化、商务等部门分工负责各自领域“无废城市”建设的相关工作，在区域层面，要求建立“无废城市”建设区域协作机制。同时，强调任何单位和个人都应当厉行节约、反对浪费，积极参与、支持“无废城市”建设，并要求国家机关和事业单位发挥示范带头作用，在全社会营造人人参与“无废城市”建设的良好氛围。

      为建立健全“无废城市”建设的长效推进机制，《条例》还对基本管理要求予以提炼、固化。首先，强化规划引领。将“无废城市”建设纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，发展改革等部门的有关规划也要包含“无废城市”建设内容，加强“无废城市”建设与城市发展的有机融合。同时，明确协同推进。要求市、区生态环境部门编制“无废城市”建设实施方案，各有关部门都要根据实施方案，将“无废城市”建设相关目标、任务纳入本部门工作计划，加强组织实施和监督检查。此外，指出生态环境部门要发挥组织协调作用，强化协同实施。《条例》明确市生态环境部门应当会同有关部门建立本市“无废城市”建设指标体系，并以此为主要依据，定期对“无废城市”建设情况开展评估。

      直击问题难点，提出创新举措

      2023年，上海市政府办公厅印发了《上海市“无废城市”建设工作方案》，各区和临港新片区也相继出台了区级方案，全面启动全域“无废城市”建设工作。

      “《条例》提出的一些措施，将更加有助于解决实践中的问题。”上海市生态环境局副局长罗海林介绍，上海作为超大城市，一直面临固体废物的产生量不断增加的问题。尤其是高速发展的网购等新业态带来过度包装，以及城市建设与城市更新、产业升级等多重压力叠加，生活垃圾、建筑垃圾、工业固废等固体废物产生总量持续上升。

      因而，源头减量对于削减固体废物产生量和缓解收运、处置压力，促进资源节约集约利用具有积极意义，这也是“无废城市”建设的重要一环。

      《条例》从生产、消费、流通等领域以更高标准作了全面规定，包括：推行产品绿色设计，推动重点行业清洁生产整体审核，探索工业固体废物产生总量和单位产品产生强度控制，推进产业园区循环化改造，推动建筑垃圾减量化，发展生态循环农业，大力推广绿色采购、发展绿色消费、开展“光盘行动”、促进闲置物品循环使用和快递包装减量等。

      同时，在总结实践成效经验的基础上，《条例》进一步提出了若干具体举措，包括：积极推行净菜上市，禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商场、超市等场所设立绿色产品销售专区，倡导办公场所设立办公设备共享区等。

      针对当前上海固体废物回收和循环利用状况，《条例》规定，一方面对强化分类回收作出规定，要求建立健全全品类、全链条、可追溯的固体废物分类回收体系，探索再生资源、生活垃圾可回收物和工业固体废物回收体系三网融合。同时，压实各环节回收责任，实施生产者责任延伸制度，完善低价值可回收物回收扶持，强化流通行业企业回收服务，探索完善小微企业危险废物集中收集模式。

      另一方面，推动充分利用，推进固体废物近零填埋。明确完善循环利用产业体系，健全循环利用产品推广机制，并着眼于补短板、强弱项、提效能，对工业固体废物、建筑垃圾、农业固体废物、湿垃圾以及焚烧炉渣和飞灰等的循环利用，分别作出针对性的规定。

      强化保障监督，向高标准“无废城市”迈进

      据介绍，为构建“无废城市”共治共享新格局，《条例》在保障和监督方面，明确以下要求：一是加强宣传引导，广泛开展“无废城市”宣传。二是深化制度创新，强化资源统筹，综合运用规划、土地、财政、金融、价格等政策，加大对“无废城市”建设的支持力度。三是加强科技支撑。支持“无废城市”建设方面的科学研究、技术开发、先进技术推广，鼓励开展重点领域关键核心技术攻关，推进产学研用深度融合，促进成果转化与推广应用。四是加强数字赋能。要求依托“一网通办”“一网统管”平台，建立全市统一的固体废物综合监管信息平台，推动“无废城市”建设全过程、全覆盖管理。五是加强监督考核。实行目标责任制和考核评价制度，主动接受人大监督，并将“无废城市”建设相关情况纳入文明创建以及其他相关创建标准。

      “在国际零废物日（3月30日）到来之际，表决通过这一条例恰逢其时。”上海市生态环境局副局长吴启洲表示，下一步将继续发挥牵头作用，对贯彻实施《条例》需要配套出台的管理规定进行梳理，明确责任分工，加强资源统筹，协同相关部门加快制定相关配套文件。依托生态环境领域科技体制改革，加强“无废城市”建设关键核心技术攻关，建设一批科技创新平台，加大对“无废城市”建设的科技支撑力度。同时，强化法规宣传普及，注重在创建过程中开展常态化宣传，凝聚全社会参与“无废城市”建设的共识。

      编辑：姚伊乐

      来源：中国环境报 作者：丁波