“I/M制度”流程图

◆颜梓清

　　现在，各城市的机动车保有量还在不断增加，机动车污染治理成为很多城市面临的棘手问题。监测表明，我国一些地区频繁发生的灰霾、酸雨和光化学烟雾等区域性大气污染问题，与车辆尾气排放密切相关。此外，尾气排放也直接影响人民群众的身体健康。

　　为了治理机动车污染，我国各级政府先后出台了一系列措施，如提高新车排放标准、推进车用燃料清洁化、车辆以旧换新等。这些措施的推行，促进了我国新车制造业的快速发展，但另一方面，还应加强在用车辆尾气污染治理，因为在用车辆中有许多是“排污大户”。

　　对于控制在用车辆尾气污染，其他国家有很多成功经验值得借鉴。1982年，美国开始推行“I/M制度”并取得了很好的成效，也被世界各国广泛借鉴。

在用车排放污染怎么治？
　　“I/M制度”成为公众最认可的减排措施

　　“I/M制度”是Inspection(检测)andMaintenance(维护)Program　的缩写，是指通过对在用车进行检测并确认其尾气排放污染严重的原因，然后有针对性地采取维护措施，使其****程度发挥自身的尾气排放净化能力。这一制度可有效促进机动车的正常维护，使机动车处于良好的运行状态，可防止在用车辆因故障引起的排放超标。目前，这是世界上公认的对在用车排放污染治理最有效的方法。据悉，“I/M制度”被欧盟、加拿大、日本、韩国、墨西哥、哥伦比亚等国家和地区借鉴使用。

　　美国“I/M制度”的措施包括:“I/M制度”法律法规、污染物排放测试方法的选择、检测设备质量考评和入网监管、标准限值制定、车辆检测周期、I/M网络运营建设、质量保证体系、人员培训和考核、信息传输及社会反馈、违规处罚办法等。

　　美国推广的是瞬态排放测试方法，所用的检测仪器和设备要与美国联邦试验法相同，其制定标准限值要根据当地车辆污染状况进行试验，限值制定原则是让85％的车辆合格。在美国，一个州只有只有一家第三方检测运营商，每个州的检测方法要统一，政府监督员要定期或不定期地对运营商的检测运营状况进行监管(明查或暗查)，以保证检测的公平、公证。

　　据悉，国外在推行“I/M制度”时，对未通过检测的车辆要进行故障诊断和强行修理，车辆要达到健康状况才能上路行驶。因此，在这种政策环境下，超标车辆的使用成本很高。

　　美国是执行“I/M制度”最严格的国家，也是取得经验和教训最多的国家。在《清洁空气法》修正案中，美国政府强制要求空气质量不达标的各州执行严格程度不同的“I/M制度”。

　　在国外，曾有机构对各种在用车辆尾气污染控制措施进行过调查，结果显示，公众对“I/M制度”的赞同率达到了87％，这也成为公众最认可的措施。

怎么找到超标车？
　　实施I/M制度经济投入成本最低

　　经调查统计，在用车中的10％~15％排放严重超标，其污染量占整个地区车辆排放总量的50％~60％，“I/M制度”就是要找出这10％~15％的超标车，并对其进行维护和修理，使其达到良好的技术状况并达标排放，以实现污染物削减的目的。

　　美国对多种车辆污染防治措施进行了投入经济成本研究，发现“I/M制度”的投入成本最低，每减排1吨尾气污染物，只需要投入500美元。如果推行提高新车排放标准的措施，就要使用清洁燃料，这两项措施相加后的投入成本最高，减排1吨尾气污染物，需要4500美元。据统计，美国实施“I/M制度”后，机动车每天最少可以减排110吨污染物。因此，“I/M制度”被专家和公众认为是最经济、最合理、最科学、最有效控制在用车辆尾气污染的措施。

管理工作的重点何在？
　　做好质量控制与保障是关键

　　质量控制和质量保证体系是保证“I/M制度”实施效果的关键，也是管理工作中的重点。质量控制体系就是要建立市场准入制度，对检测和维修的第三方运营服务商进行严格考核，建立统一的排放检测、诊断、维修仪器设备认证系统，并保证检测结果的精度和可比性。质量控制措施还要保证排放检测设备的正确标定和维护，以保障检测的稳定性和一致性。

　　为保证执行效果，行政管理部门要加强对汽车定期检测、维护以及检测标准等关键环节的管理，执法部门对在用车、维修机构和检测机构要严格监督。

　　(作者系机动车污染防治专业委员会副主任)